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一、广州市宣传文化事业基本情况
1、广州市宣传文化事业综述
本调研报告的“广州宣传文化事业”系指广州市宣传口管辖的事业、产业体系，按行业划分为文化文物、新闻出版、电视广播三大板块。
自改革开放以来，广州宣传文化事业尤其是文化产业在全国发育较早，发展较快，取得了长足的进步。建立了全国首家报业集团——广州日报报业集团，开了我国报业经营产业化的先河。建设了广州电视台、广州电台、广州音像出版社等电子传媒机构；广州购书中心、广州芭蕾舞团团址、西汉南粤王墓博物馆、广州艺术博物院等一批新型的具有一定功能和规模的文化硬件也相继建成；正在立项建设有广州大剧院、广州报业文化广场等标志性文化设施，这与原有的文艺文物、公共图书、新闻出版等文化团体、经营单位、产业机构以及广东省直属的文化艺术设施互为补充，使广州宣传文化事业布局、功能设置初具现代规模。
目前，广州已经形成了以广州日报报业集团为主体，出版、发行、物流配送、广告印刷等多功能的报业结构；初步建立了以新华书店集团为龙头，批发、零售、代销等多种发行渠道，国有、民营、合资等多种经济成分，多种流通形式的出版发行体制；广播电视事业初具规模，实现采、编、播一体，中（普通话、粤语）英多语种新闻咨询、娱乐节目共存的格局；文化艺术事业拥有艺术表演、文物博物、公共图书、群众文化、文化经营五大系列品种齐全的规模；文化市场健康繁荣，文化娱乐、书报刊、音像制品、文物字画和工艺美术等品种多样。文化市场的开放，加速了精神产品的流通和再生产，加快了文化产业化的步伐。
广州市较早地开始了宣传文化系统的体制改革，在积极探索社会效益与经济效益，寻找市场规律和精神产品之间的最佳结合点，改革不适应社会主义市场经济发展要求的旧体制，转变经营体制方面作了一系列积极探索。这一切为进一步扩大广州市文化事业的对外开放创造了良好的条件。上个世纪末，广州市拥有多级文化单位2579个；从业人员149076人。广州文化产业的营业总收入达154.95亿元，占全市国内总产值的2％。
2、三大板块的基本情况
（1）文化文物事业
到2002年年底，广州市现有文化文物单位共286个，从业人员3842人，年度收入4.92亿元，年度支出总量4.73亿元。其中专业艺术表演团体共有12个，包括戏剧、歌舞、音乐、曲艺、木偶等9个门类，从业人员近800人，年度收入1.02亿元，年度支出总量0.97亿元；公共图书馆共14个，从业人员425人，年度收入4.8千万元，年度支出总量4.4千万元；艺术馆和文化馆共有13个，从业人员189人，年度收入2.3千万元；文化经营单位有9个，从业人员831人，年度收入1.35亿元。
（2）新闻出版事业
2002年，全市公开出版报纸82种，共282161万份，最大发行量的是广州日报，达160万份/日；全年出版图书4216种，共32216万册。报纸和图书的发行量分别比去年增长了4.6％和8.8％。全年公开出版杂志刊物268种，共20034万册。
广州市书报刊零售市场全年报刊车（亭、摊）共3502个，市属新华书店43家，广州图书批发市场批发书店79家，零售书店1652家，其中个体经营的零售书店占44.9％。广州市书报刊零售市场经营和发展整体是经营有序市场良性发展，每年新开和倒闭的零售书店的数量基本持平。
（3）广播电视事业
全市广播电视总资产19亿元，年总收入7亿元。广州电视台和广州电台的节目制作和经营创收能力均居国内省会城市前列。到2002年底，全市共有广播电台2座，节目套数15套，中波发射台和转播台2座，平均日播音302小时30分钟，广播人口覆盖率99.78%。
全市拥有电视台3座，节目套数22套，平均周播放时间2220小时45分钟，电视剧427集（其中自制280集，合拍147集），电视人口覆盖率99.52％。2002年事业性经费收入47804万元，事业性经费支出37676万元。
二、广州市宣传文化事业实施“走出去”战略的优势及成果
随着我国社会经济的快速发展，改革开放的不断扩大深入以及我国加入世界贸易组织后，国际多边活动和对外经济文化交往空前活跃，为广州宣传文化事业的对外开放提供了前所未有的机遇。目前美、英、德、法、澳等19个国家建立了驻穗领事馆，世界500强企业中有98家落户广州，法兰克福、洛杉矶、悉尼等14个世界著名城市与广州建立了友好城市关系，在穗从商从业从学的常驻外籍人士有12106名，每年境外游客近百万人。广州市宣传文化事业实施“走出去”战略的资源优势凸现，对外开放的程度逐步加大、步伐加快。成果及其特点如下：
1、对外文化交流交往的内容和形式呈现多样化
进入新世纪以来，广州的对外文化交往更加频繁，文化交流数量增长明显。一直较受海外观众欢迎的粤剧、杂技、曲艺继续拓展市场，芭蕾舞、民族舞蹈、广东音乐、木偶、话剧表演相继跨出国门，文物和美术展览、群众文化、学术研讨、文化经营等方面的交流也有了新的拓展。广州市出访的文艺人员先后到过日本、印度、埃及、加拿大、美国、法国、意大利、比利时、瑞典、英国、德国、西班牙、希腊、波兰、澳大利亚、南非等五大洲30多个国家和香港、澳门、台湾等地区。每年超过百批次、近千人出访。2002年度，广州市仅文化系统出国演出、展览、业务交流共102批、955人。其中出访演出61批、827人次，展览3批、20人次。2002年，广州市文物商店共收购文物数量是1196件，外销文物4613件。文物和美术作品展览空前活跃，广州各个文物单位与澳门市政局合作，在澳门举办生肖系列展，广州画院、广州雕塑院先后在新加坡、日本、港澳台地区举办美术的作品展，都收到了良好的效果。
2、电子传媒业借船出海扩大了影响
广州电子传媒业与国际同行业的交流包括节目交换、设备升级、信息服务等都在不断探索和拓展。2002年，广州电视台进一步加强了与周边国家电视台或有线电视网络的合作，先后与日本福冈RKB、韩国光州KBC和越南胡志明市电视台进行访问和交流，并与韩国光州KBC签署了节目对等交换的《友好合作备忘录》。在去年6月，分别派员随市有关代表团访问俄罗斯叶卡捷林堡市，考察了该市41电视台，并在该台举办了“中国广州电视节目周”展播，介绍广州经济社会生活和城市面貌，扩大广州的国际影响。目前，广州电视台还与法国、德国、瑞典、菲律宾、台湾、澳门等国家和地区的有关电视机构联系，寻求节目交换的合作伙伴。
为实现对外交流中远程的电视录播，广州电视台还在北欧、西欧尝试开发网络传输，借助设备升级以及海外媒体的传播渠道，让世界各国和广州节目双向传递。
3、报业的国际合作领域不断拓宽
作为广州市委机关报的《广州日报》多渠道走出国门，开拓国际合作领域。该报加强了与外国使、领馆的交流与合作，去年一年，该报社共有16名采编人员通过他们的邀请和资助访问了英国、法国、德国、以色列、日本、菲律宾、马来西亚、新西兰等国家，使更多的专业人员开阔了眼界，扩大了与国外同行的交流。近年，通过国家派出项目和报社合作项目派出的访问学者、在职学员数量在增长。
通过宣传，国外一些报业组织，如“世界报业协会”、“国际记者协会”、“世界报业工会”等对《广州日报》报业集团的了解也在进一步加强，这些国外组织经常都邀请该报人员参加他们组织的会议和各项活动，希望加强联系，探讨和寻求合作的可能性，都有助于广州报业通过国际合作促进发展。
另外该报已经获得国务院新闻办的批准，与香港的《星岛日报》合作在澳大利亚开设《广州*星岛澳洲专版》， 2003年8月12日，《广州*星岛澳洲专版》正式在澳大利亚登陆发行，这是广州媒体走出国门与外资媒体合作的尝试。随着该版发行的成功，《广州日报》与其他国外媒体的合作也在紧锣密鼓地进行着。
4、知识产权业务的对外交流工作有成效
在知识产权方面的交流业务逐步加大力度，收效明显。2002年，知识产权局共组织了3批交流团到美、加、英、法、日、韩等国进行考察交流，了解外国保护知识产权的做法和经验，特别是了解西方发达国家的专利战略和企业专利战略的组织和实施情况，也由此介绍广州在加强知识产权保护和推动专利战略方面的工作进展，使外国同行对广州市知识产权行政执法情况有了更深层次了了解。与此同时，广州版权业的对外交流也在扩大。从2000年以来，广州版权协会先后组织了4次近70人次出访美国、澳大利亚、法国、德国、比利时等国家，与被访国家和城市家建立了良好的合作关系。这些举措都有效地推介了广州市良好的投资环境。
5、多渠道对外国人提供本土信息服务
为扩大广州在世界的影响，广州宣传机构主动对外国人提供信息服务。自2001起建立“广州市对外新闻发布”平台，通过境外、中央、省、市等媒体，发布广州社会经济发展的重要信息，发布文稿实现中英文双语化。据不完全统计，2002年境外媒体涉及广州的报道有16936篇次；2002年创办了我市第一份英文杂志《今日广州》，主要发送在穗的外国人；建立《中国广州》外宣网站，并且开通英文频道，目前每日的点击率达到2－3万次，与可覆盖到境外的广州门户网站——大洋网链接，进一步扩大了影响；自2000年以来，制作了一大批图书、画册、光盘、明信片等为载体的外宣品；通过市外事、文化、经贸等对外交流平台，及在穗境外人士的日常交往，发挥外宣品进入世界的宣传效应；广州出版社编印的《中国广州――中瑞海上贸易的门户》一书，以新颖的设计和精美制作作为广州与欧洲贸易活动的礼品受到欢迎。
三． 外来文化进入广州市的情况及其特点
1．政府主导示范与商业运作相结合
近年，广州市在加强中西文化交流的时候十分注重发挥政府的主导和示范作用，以市的名义举办国际舞蹈选拔赛、国际小剧场戏剧展演暨学术研讨会、广州国际艺术博览会、羊城国际粤剧节等一系列活动，已经形成制度和规模。每年一届的广州国际艺术博览会已经成为美术界的盛事，吸引了海外和港澳地区的大批艺术家、画廊、经销商的参加。先后举办的三届羊城国际粤剧节，来自美国、英国、加拿大等20多个海外和港澳台地区的粤剧社团共聚一堂。这些文化交流活动除了政府的主导和示范作用外，还通过民间社团和演出经纪机构的运作，针对当前文化消费心里采取对策，根据市场的定位与文化消费者的口味，引进了一批高水平的外国文化艺术团体如歌剧、芭蕾舞、交响乐团等来穗演出。从2000年起以来，经省文化厅、文化部审批的对外文化交流项目中各类来访总数为220批，5856人次（其中2000年74批，2001年65批，2002年100批，2003年至今已经有23批）。来访种类有艺术展览、表演艺术团组等，涉及国家和地区有美国、澳大利亚、英国、新西兰、俄罗斯、瑞典、日本、韩国、德国、马来西亚、新加坡、香港、台湾等，极大繁荣了广州的文化市场。
2．发挥外国驻穗机构作为内外文化交流节点的作用
广州充分利用19个国家驻穗总领事馆、14个友好城市这一独特优势，作为开展对外文化交流的重要途径。这些领事馆以及外国驻穗机构也将反映本国风土人情以及当地民族文化的文化资料引进到广州。有的外国驻穗领事馆向本市电视台赠送他们自制的反映本国社会生活的电视节目。从题材上看，这些以艺术活动如作家作品、自然风光、生态环境及环境治理等为主，送片国家主要有美、德、英等国。这种交换节目由我市电视台及市新闻办把关，电视台重新包装，在本市播出。这类宣传片也加深了市民对世界的认识，有一定的信息和文化价值。
3．报业发展积极与国际接轨
2001年共邀请美国专家来广州日报社进行了4次培训（，讲课人包括圣路易斯先遣报广告总监、丹佛大学4位教授和密苏里大学4位教授，培训时间总计6周, 广告处、大洋网和采编部门近200人/次参加了学习。全年共组织由外籍教授讲课的短期培训8次，内容涉及新闻采编、法律、媒体技术等各个方面。《广州日报》以及《信息时报》等系列报近400人/次参加了学习。
广州报业还继续与驻穗各领事馆保持了良好的合作与交流关系，去年一年，共接待使馆人员41人次。为让这些国外同行了解广州的报业，去年广州日报报业集团共接待国外、境外媒体或研究机构近90人。其中包括加拿大、新加坡、日本、韩国、马来西亚、泰国、香港、澳门和台湾等媒体和大学的参观团。
4．音像影视文化交流发展迅速
音像、影视文化的交流以其作品丰富、受众面广、成本较低的特点快速发展。日前，国家广电总局已经正式批准香港亚洲电视在广州落地，目前广州地区有线电视网络的有香港亚视、无线两大电视以及从2001年开始进入美国在线――时代华纳旗下的华娱电视，美国新闻集团的星空卫视及外资的阳光卫视等节目。
广州音像出版社近年引进外国音像制品主要是音乐、MTV以及电影、电视剧，共508个品种，发行量508万张碟，销售额约5080万元。2002年，在广州市电影发行公司发行的95部影片中，有港产片14部，进口片36部，观看这些港产片和进口片的观众近100万人次，放映收入约1500万元。
在2003年2月28日广州市人民政府通过了《关于广州市加快文化事业发展若干政策的意见》。根据《意见》的精神，广州将进一步放开个体、私营企业、民营企业、外资等非国有经济成分进入文化产业的领域，按照国家有关规定，通过以独资、合资、股份合作、联营等方式，引导非国有经济成分投资经营文化娱乐业、文化旅游业、音像制品业、实用美术业、文化中介业、文化会展业、文化信息业、艺术品业、艺术教育业、电影业等领域。这个《意见》的颁布与实施将进一步加快外资企业进入广州文化产业领域的步伐，推动广州对外文化宣传事业的发展。
5．利用境外报刊特许进入向外籍人员提供境外信息服务
目前，境外报刊在广州仍以向外籍人员（包括港澳台同胞）提供境外报刊为主，海外部门机构经批准也可订阅。据统计，经批准进入的境外报刊共有113种。其中：美国的《财富》、《亚洲华尔街日报》、《时代》等报刊15种；日本的《读卖新闻》等3种；英国的《金融时报》等3种；香港台湾的《东方日报》、《中央日报》等36种；还有德国、新加坡等国家的报刊。这些报刊服务开设了征订、零售、免费索取等服务，由中国图书进出口公司主营。
四．抵制外来不良文化影响的主要做法
1．加强电视网络安全监控系统
对有线电视网的监控和管理是抵御西方不良文化侵蚀的重要环节。近年来，广州市首先在市有线电视网络安装了750台监测器，实现了每千户一个监控点的目标，把“人防”和“技防”有机结合起来，以加强有线电视网络安全的管理和检查，成立安全播出应急处理指挥系统，实行24小时值班制度，密切监控广播电视节目播出情况。对全市“境外卫星地面接受设施”进行了调查和统计，查处了4起非法和销售案件，取缔了1家非法安装境外卫星电视机构，查获非法安装、接收装置130多套。
2．“扫黄打非”为抓手，力争净化出版市场
仅仅2002年一年共收缴各种非法出版物586万张，捣毁非法窝点56个，办理各类行政案件221起。以封堵政治性非法出版物为重中之重，全面清理了出版、印刷，发行各个环节，按照全国、省、市扫黄办的部署和要求，封堵了《中国六四真相》、《远华案黑幕》、《中国的衰落》、《角力十六大》、《六四情结》等在国内盗版的政治性非法出版物，制定了严格的检查制度，规定每周不少于2－3次突击检查，每月不少于一次全市突击性集中行动，有效的防止了政治性非法出版物“广州版”的出现。
3．保护知识产权和规范出版市场秩序
由音像制品盗版而引起的知识产权问题是世界相关行业关注的问题。为此，我市加大知识产权法的宣传和教育，认真受理侵权盗版案件，保障权利人合法权益，清理与WTO原则不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件共42件。
强化对图书二级批发市场的监督管理，就“售前送审制度”情况组织了专项检查。继续以打击盗版、取缔无证经营为重点，推进电子出版物市场规范化进程。贯彻《音像制品管理条例》，从源头上根治侵权和盗版行为。
五．进一步扩大宣传文化事业对外开放中面临的问题及对策
1．问题
广州市文化宣传事业的对外开放还存在以下一些问题：
（1）我国已经加入WTO，但是广州市在宣传文化事业如何实施“走出去”与“引进来”的战略观念、思路、对策措施等方面仍准备不足。广播电视业受政策、体制的限制，还未打开对外交流的平台，有些交流仅仅处于节目上的少量交换等比较低的水平上，远远未能进入国外主流电视台或者有线网络。而新闻和图书出版的外销政策还未放开，图书出口仍由中国图书进出口公司总揽，至今未能实施“走出去”。加上国内图书语言文字与国际市场需求难以接轨，要增强新闻出版业在世界的竞争力还有遥远的路程。
（2）文化艺术事业对外开放已经积累一定的经验，也逐步打开了一些国家的市场，官方的对等交流走上正常轨道，但在瞄准国外市场、找准切入点等方面还有很大的欠缺。高素质、高层次的文化产业经营人才严重缺乏，文化产业科技含量太低，未建立起有实力的文化经纪机构，与国外有实力的演展中介机构合作少，在国外独立经营商业性演出，参与国际文化竞争力不强。
（3）广州音像制品市场活跃，但是由于地下盗版、走私等问题的存在，一些恶性暴力、淫秽等不良音像制品通过非法渠道进入广州，在一定程度上也给广州市对外文化交流造成了负面影响。
（4）我市对外文化交流还存在观念陈旧、思想不够解放、缺乏新创意的问题，使有些项目策划差、筹措仓促、影响力有限。
2．建议
中共中央政治局常委李长春最近在中央宣传文化系统各部门和单位调查研究时强调：发展文化事业和文化产业是发展先进文化的重要途径。要积极推进文化领域资产重组，优化文化资源配置，把文化事业和文化产业做强做大。文化体制改革既要符合社会主义精神文明建设的要求，又要符合社会主义市场经济规律，确保党对宣传文化事业的领导，确保正确导向，确保宏观控制力。改革既要积极探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。
按照上述精神，提出以下建议：
（1）打造本地国际文化舞台，引入国外文化资源。在广州组织策划常规性的文化庆祝活动，每年举办国际艺术博览会、国际粤剧节、国际芭蕾舞节等，吸引国内外优秀艺术团体、知名艺术家到广州演出、展出、亮相、交流，构筑中外文化交流的平台。通过国内外的演出经纪公司、每年引进一批国外境外艺术团体到广州演出，并不断提高演出水平和档次。多方引进国际会展、文化项目，吸引国外文化名人到广州演讲和学术交流，展开国际性文化对话与交流。
（2）推动国内文化资源拓展国际文化市场。发挥广州毗邻港澳的地缘优势及世界粤语华人众多的方言优势，把握我国加入WTO的机遇，利用国内外两种资源、两个市场所提供的广阔空间，更开放兼容地开展强势的文化交流活动。
保持每年派出文化艺术团队到国外境外进行演出、展出等文化交流。特别是增强粤剧、广东音乐、曲艺到国外境外粤语华人社区的演出交流；增强芭蕾舞、杂技、木偶等与国外境外艺术团体的对话交流；增强地方历史文物、传统艺术的展出交流。使广州在全球经济一体化的趋势下，以鲜明独特的文化形象，跻身世界知名城市之列。
（3）组建广电集团，增强对外开放的竞争力。广州广播电视节目制作和经营创收能力均居国内外省会城市前列，但要“走出去”，还需增强自身竞争力，因此组建广州市广播电视集团，以广播电视为主业，以新闻宣传为中心，以繁荣创作为重点，同时可兼营其他相关产业，合力出击。
（4）摸索广播电视业与世界传媒合作的路径借船出海。广州是位于中国经济最为活跃的珠江三角洲的中心城市和中国第三大城市，传媒业发展迅速，国务院新闻办主任赵启正曾提出，认识中国应该从广州开始，中国愿意把与国际传媒合作的尝试放在广州。广州传媒要摸索与世界著名传媒合作的路径，可以考虑从交流入手。借助美国在线——时代华纳2001年来穗考察之际所建立的关系，组织我市传媒互访，考察对方在交互服务、电子商务、互联网及其技术、有线电视传输系统、娱乐性影视节目制作、音像制作、出版物直销等业务的经营和管理，进一步了解对方在资本运营等方面的经验，进而双方探讨交流和合作意向。
（5）拓展与外国相关机构的联络交往合作。针对多年来对外交往中还未能直接进入主流国家的主流媒体的情况，在对外交往种要继续拓展与国外文化团体和媒体的交往与合作，要不断开拓海外阵地，寻找海外的依靠力量，在运作上多与国际接轨。也可以尝试依靠国际中介组织，利用他们国际化分工优势，达到事半功倍的目的。
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