2004年7月27日 16:26:28　　作者:张云峰　　来源:番禺区委宣传部

　　现代意义上的农民已并非完全靠耕作而生活，而是亦农亦商，商甚至多过农。同时随着一浪高过一浪的开发建设热潮，真正意义上的农民所拥有的土地已经越来越少了，特别是珠江三角洲一带的农民，仿佛都在一夜之间“洗脚上田”了，成为这些城市在城市进程中新生的“居民” —— 一个新生名词“农转居”也就应运而生。
　　“农转居”与“农转非”有着完全不同的时代意义，“农转非”曾成就了一代人的梦想，是计划经济的产物。当时有多少农家子弟，通过这样或那样的方式跳出“农门”，拿到梦寐以求的“城市户口”；而“农转居”却是市场经济中城市化进程的必然结果，在这一时期的农民具有双重身份，既有土地，又要离开土地生存。因而，这个时候的农民就业问题也就成为各级政府要下大力气、花大功夫做的一件关乎社会大局稳定的事情。
　　番禺在解决农民转移之后的就业问题上是付出了心血的。在前段时间进行的由区委书记徐金海带队的调研活动中，解决农民就业问题成了大家谈论和探讨的一个焦点话题。全区自上而下形成了一个统一的观念——抓好农民就业是切实为失地农民提供生活保障的的“造血”工程。而事实上，我区各有关部门、镇、街都高度重视农民转移之后的就业问题，分别进行了有效的探索和研究，并在实际工作中得到检验，被证明是切实可行的，同时也为广大转移后的农民播下了新的希望。

　　一、贴身服务 把解决农民转移就业问题当做是民心工程
　　随着“南拓”战略的实施，番禺在面临机遇的同时，由于省、市一些重点建设工程在番禺的建设，也面临着巨大的征地拆迁等工作压力。解决农民转移后的就业问题也就成为一件迫在眉睫的大事。农民就业问题解决的好坏，不仅直接涉及到农民的切身利益，而且还是关系到整个社会稳定的大事。
　　番禺各级党委和政府始终坚持把解决农民就业问题当作一项民心工程来抓好、做好。徐金海书记曾经强调说：“解决好农民的就业问题，就等于做好了社会稳定工作。在解决农民就业问题上，各级党政部门要千方百计、要真心实意解决和思考农民的就业问题，农民想做些什么？适合做什么？有什么技术？这些都要有记录，要设立档案，只有这样，我们才能做好解决农民就业问题的工作，才能稳定社会大局，才能有经济的发展。”
　　区劳动和社会保障局为保证工作的落实，建立了城乡劳动者就业工作目标责任制。明确各级党政一把手是第一责任人。加快推进劳动保障服务平台建设，使劳动和社会保障工作向基层延伸，为城乡劳动力就业和保障提供服务。同时，加大培训力度，加强劳动监察力度，促进企业规范用工，促进就业。对大学城全征土地农民，采取措施解决他们的社会保险问题，逐步建立健全征地农民社会保险体系。
　　新造镇是去年我区征地拆迁工作压力最大的一个镇，不仅要按时保质完成大学城的征地补偿拆迁安置工作，还要考虑失去土地的农民的生活出路问题。在征地拆迁工作开始不久，新造镇委、镇政府就在区委、区政府的大力支持下招收了200名协管员，一方面加强维护社会治安的力量，一方面解决部分农民的工作问题。同时，新造镇还与区有关职能部门多次在谷围新村召开现场招聘会，组织全区有关企业和众多职位到新村进行现场招聘，甚至上门服务，将各类招工信息送到农民家里。深受广大村民的欢迎。
　　区委、区政府领导也非常重视搬迁农民的就业问题，区委书记徐金海等领导曾多次到新造了解农民的就业问题，并多次在有关会议上对农民就业问题进行专题研究，想方设法解决农民的生活出路问题。区社会和劳动保障局也多次组织农民就业专场招聘会。在区委、区政府领导的关心和支持下，在当地政府的努力下，有相当部分离开土地的农民招到了合适的工作。
　　石楼镇为解决好农民的就业问题，专门成立了领导机构和服务网络，并深入各村进行调查和研究，在调查研究的基础上，制订了《关于解决农民转移就业，推动个体私营经济发展的决定》，从实际出发，通过开展就业培训，提高农民就业技能。通过拨出专款购买培训设备，聘请培训老师，建设培训中心等办法，免费对全镇的富余劳动力开展就业技能培训工作。同时，大力扶持个体私营经济发展，鼓励农民自主创立手工业加工个体户，在镇村基础设施建设中优先使用本镇富余劳动力。并鼓励发展第三产业，鼓励发展以观光农业为主题的饮食服务业，给予一定的优惠政策，以及开设劳动职业介绍所等，真心实意帮助农民转移就业。还派专人专门负责农民的就业问题，把工作做到家。在石楼镇的北鸥村，就设有一个村委会副主任采取“贴身’服务，专门负责为村民联系工作，效果非常不错。2003年，石楼镇共解决了1900多人的转移就业。

　　二、真情培训 致力于提高广大农民的就业技能
　　为了更好地做好农民的就业服务工作，区委、区政府鼓励有条件的镇建立劳动社会保障服务机构，创造条件，开展好“农转居”人口的专业、创业的咨询和培训工作。
　　沙湾镇最近将原属镇工业公司沙湾服装厂的一栋建筑面积为2800平方米、楼高5层的大楼改造为镇劳动服务中心大楼，并投入250万元进行装修，争取今年上半年完成投入使用。大楼改造后，新的服务中心将开设为农民就业等项目，想方设法为农民就业创造条件。同时，充分利用镇成人文化技术学校的培训阵地，为鼓励土地被全征农民提供培训，由政府补贴每人每课时10元。
　　榄核镇在投入100多万元建立劳动服务平台，建立城乡统一劳动力市场，全面启动农民就业培训的同时，还在华粤公司推行员工本地化试点。通过多层次、多渠道解决农民进厂做工，增加农民非农业收入，实现农民增收，促进农村人口向城区转移。
　　大岗镇也专门制订了该镇《关于落实新时期农村政策实施方案》，制订政策给予全征土地的农民再就业培训补贴资助，引导农民向二、三产业转移。并定期有目的地组织开展对农村富余劳动再就业技能培训和就业推介活动。
　　南沙经济技术开发区在大开发热潮的冲击下，随之而来的农民就业问题也越发明显。面对现状，南沙在解决农民就业问题上独辟蹊径，采取与在南沙投资的大型企业签订培训协议的“大厂定向培训”的方式，有针对性地进行专门专业技能培训。这些农民经过专业人士的专门技能培训后，就可以直接进厂，走上合适的工作岗位。
　　目前，全区有90％以上的镇都投入资金建立了劳动社会保障服务中心，多则数百万元，少则几十万元。即使有些经济并不发达的镇，也都想方设法实施农民的再就业工程，努力做好农民专业、转岗的培训，以此来鼓励农村富余劳动力向第二、第三产业转移。

　　三、注重引导 解决农民就业问题关键是观念的转变
　　在一波接一波的建设浪潮的推涌下，城市化进程的步伐比我们想象的要快的多，因而对农民原来的生活模式、经济来源和生活习惯都做出了强有力的挑战。他们由原来的“日出而做，日落而息”的“世外桃园”般的“自在、自主、自由”的农业生活，一下子变成了吃菜要买、喝水要给钱的城里人，或者说是成为受企业约束的工人，多少有些无所适从，变得手足无措。
　　在这样的环境中生存，想生活水平有所提高、想增加收入，就必须再就业。很多离开土地的农民兄弟都清楚明白这个道理，但是真正找到合适工作的人目前还是比较少，缘何？主要有三方面的原因。一是土地因建设需要一下子大量或全部被征用，原来以土地为依托从业的农民突然间变成失地农民，而第二、三产业的发展一时未能跟上为失地农民提供安置就业的岗位的需求，因而在客观上形成失地待业农民数量随着征用土地日渐增多而日益增加；二是有些农民很想找个合适工作，赚些钱，贴补一下家用，但因为目前失地农民普遍存在文化水平太低、年龄偏大等现象，与企业发展要求相去甚远，不符合企业的素质要求。有些即使是在当地政府的帮助下，好不容易找到工作，又会觉得太累、太辛苦，与外来工的待遇相差无几。而这些人由于文化水平问题的限制，根本不可能成为企业的“白领”，所以就造成了低不就、高不成的现象；另外一种是因为征地拆迁补偿手里有些钱，就有了小富则满的思想，觉得衣食无忧，不用干了。这些现象在珠江三角洲带有很大的普遍性，不仅严重地影响了当地经济的协调、可持续发展，而且还带来了巨大的社会治安隐患。
　　因此，摆在我们面前的一个严峻的问题是，在对农民进行技能培训的同时，更要加强对农民的思想观念尤其是从业观念的教育。帮助农民转变思想，更新观念，在身份转变的同时，在思想观念上也要有升华。只有这样，就业问题才能真正得到解决，社会才能真正稳定，经济才能得到发展。
　　番禺区委书记徐金海对农民就业观念转变这一问题非常关注，他多次强调并责成有关部门对这个问题要进行专门研究，拿出一个切实可行的方案。就此，有的镇领导提出希望政府制定强制农民就业的措施。但无论怎样，或者说出台什么样的措施，这一切都是为了农民的切身利益而考虑，都是为了社会大局的稳定和经济发展。
　　从长远来说，解决失地农民及其子孙生存问题的根本办法，就要加快城市化建设，让发达的二、三产业融化吸收大部分劳动力，同时让农民的观念发生真正转变，适应社会的变化发展，真正实现“三个转变”，即农村变社区、农民变市民，农业变企业。