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党的十六大提出新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领，对加强党的建设提出了更高的要求。十六届三中全会提出坚持科学发展观和“五个统筹”的发展新要求。十六届四中全会对加强党的执政能力建设又作出一系列重要部署。区县党校作为党在地方的重要思想理论教育阵地，是区县各级党政干部培训轮训的主渠道，是区县地方和基层各级党政干部成长的摇篮，地位重要，作用不可低估。只有树立和坚持科学的发展观，才能加快区县党校的建设和发展。
一、当前广州市区县党校发展的现状和存在问题
近年来，各区县党校在党委的领导下，围绕中心，服务大局，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，在提高广大干部特别是领导干部的思想政治素质方面，在推进新形势下党的建设新的伟大工程方面，在组织引导干部运用科学理论研讨改革和建设的理论和实践问题方面，在加强对党员干部的党性教育及补充发展社会主义市场经济急需的新知识方面，做了不少工作，取得新的成绩。
（一）成绩明显
1、提高认识，加强领导。一是基本解决了没有区县委领导兼任党校校长和县府领导兼任行政学校校长的问题。二是配齐配强了校级领导班子。新提实职领导干部大都具有大学文化程度和高讲职称。三是坚持党的民主集中制原则，重大事项坚持集体研究，实行民主科学决策，尽量做到校务公开。四是积极选派校领导外出进修考察，进一步解放思想，更新观念，提高素质。
2、发挥职能，有所作为。近年来，各区县党校先后举办了处科级领导干部、农村党支部书记和村主任、青年干部、妇女干部、党外干部和入党积极分子培训轮训班等各类各层次主体班；花都、越秀、白云等党校还组织主体班学员到省外、境外和国外学习进修，充实知识，拓宽视野。各区县党校在完成党中央提出的兴起两个“新高潮”（在全党兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，在全国兴起干部培训轮训教育的新高潮）的任务中发挥了无可替代的作用。
3、深化改革，提高质量。各区县党校按照新时期建设高素质干部队伍的要求，确立了全面提高领导干部综合素质的多重目标体系，创立了切合当地实际、有各自风格的新的主体班教学框架。运用现代教育理论创新干部教育方式，将学员自学、课堂讲授、专题研讨、案例教学、座谈辩论、交流考察、实践操作等多种形式进行合理组合，推选以学员主体为中心的教学模式。积极推行主体班教学制度和考评制度，激励教师大胆摸索党校教育规律，不断提高教学水平。
4、加大投入，改善条件。如花都、芳村、越秀、白云党校等近年加大投入，提高干部培训经费和党校办学经费，如花都区委2003年划拨党校120万元干部培训经费，2004年增加到200万元；越秀区委2003年划拨党校100万元专款用于组织领导骨干到清华大学进修。不少党校改善了学员住宿条件和教学条件，组建了多媒体教室；教师的办公条件也得到了改善，花都党校教师人手配置两台计算机（PC机和笔记本式电脑各一台）并上网，2004年又斥资250万建立电教中心；白云等党校在网站上开辟了网页。芳村、黄埔等党校大手笔投资对校园环境、基础设施、教学设施等进行了改善和整治，优化了办学环境，树立良好社会形象。
5、加强科研，多出成果。各区县党校都加大了科研工作的力度，按照党的十五大提出的：“一个中心、三个着眼于”（即：一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。）的要求，围绕改革开放和现代化建设的重大理论和实践问题，结合区县工作实际，深入开展理论研究和理论研讨，形成了一些有说服力的理论成果和理论精品，起到了地方党委的思想库和智囊团的作用。
（二）存在问题和薄弱环节
目前还有一些突出问题和薄弱环节也值得引起注意：一是有的地方和部门领导对党校工作重视程度不够，中央和省委已出台的关于加强党校工作的意见和措施尚未完全落实。如广州市还有三个区县尚未落实“由各级党委副书记兼任同级党校校长”的要求。有的区县委几年都未召开一次党校工作会议。各区县党校工作发展很不平衡。二是体制不顺，存在多头办学、浪费资源的情况和现象。三是有的党校面临生存危机，干部培训轮训教育任务不饱和，函授教育生员又不足。四是区县党校的教学水平有待进一步提高，有些教学内容、教学方法不能完全满足学员和社会的需求。五是区县党校工作人员结构不太合理，教师队伍普遍存在青黄不接的状况。六是有的区县党校投入严重不足，经费缺口较大，不仅基础设施、教学手段落后，甚至连正常办学的基本需要和生存的条件也难以保证。
（三）原因分析
一些区县党校之所以存在上述发展问题和薄弱环节，原因很多。归纳起来，恐怕至少有以下几点：一是领导认识不到位。对党校的性质和地位不明，对中央和省委作出的关于加强党校建设的部署贯彻落实不够得力；二是在实践中不能做到统筹兼顾，把握全局；三是体制不顺。比如党校教育是干部培训轮训的主渠道，有的部门却能够另起炉灶乱办班，与党校争夺培训对象；四是区县党校在建设和发展方面本身也存在一些问题，有的涉及认识问题，有的涉及体制问题，有的涉及结构问题，等等。不切实有效地解决好这些问题，加快区县党校建设和发展恐怕只能是一句空话。
二、树立和坚持科学的发展观 才能加快区县党校的建设和发展
党的十六届三中全会《决定》提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观反映了我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。我们必须从树立落实科学发展观和加强党的执政能力建设的战略高度，认真解决好制约区县党校的建设和发展的思想障碍。
（一）统筹经济社会发展 加快区县党校的建设和发展
加快区县党校的建设和发展，必须深刻理解科学发展观的内涵。科学发展观首要和最基本的含义是发展：“发展才是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”。一个国家、一个地区经济要发展，社会也要发展。区县党校作为党和国家事业的一个重要组成部分，关系到党在地方和基层的执政资源（包括政治资源、思想理论资源、组织资源、干部资源、人才资源等），理所当然也应该发展。那种认为“经济建设是中心，党校怎么发展也出不了GDP”的认识是片面的、错误的和有害的。科学发展观的内涵不仅要求发展，而且强调坚持以人为本，做到全面、协调、可持续的发展。科学发展观坚持了“两点论”与“重点论”的统一，要求我们在认识和解决实际问题时，坚持“两点论”，防止“一点论”；坚持全面性，防止片面性；坚持见物又见人，防止见物不见人；坚持可持续性，防止短期性。科学发展观从过去单纯追求经济增长，到促进经济、社会和人的全面发展，这是我们党在发展观上的重大进步。科学的发展观坚持了经济建设这个中心，同时强调促进发展、加快发展；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入；不仅要推进社会主义物质文明建设，而且要推进社会主义政治文明和精神文明建设；不仅要关注经济指标，而且要关注社会发展指标、人文指标等。各区县党校作为领导干部大培训大轮训的主渠道主阵地，党委和政府必须给予有力的领导和大力的支持，引导党校坚持正确的办学方向，深化改革，加快发展，完成时代交给的重任。
（二）统筹自然科学和社会科学 加快区县党校的建设和发展
哲学社会科学包括全部人文社会领域的研究、宣传、教育及其组织和管理系统是社会全面发展的基础领域之一，更是精神文明建设的主导层面。随着改革开放的不断深入，人们的思想呈现出多样化趋势。各区县党校是直接从事哲学社会科学的教学、研究和应用的具体部门。由于党校地处地方和基层工作的第一线，直接接触社会各阶层人群的思想实际，所面临的社会热点和难点问题更多一些，需要更加多的支持。但现实的情况是，各区县对从事自然科学研究和应用部门的投入和支持远远大于社会科学，这样造成哲学社会科学对地方经济社会发展的潜在推动力还远没有发掘出来，也造成党校对地方经济社会发展的潜在推动力也远没有发掘出来。邓小平同志早就指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶紧补课”。中共中央《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》进一步明确指出：“在改革开放和社会主义现代化建设进程中，哲学社会科学与自然科学同样重要，社会主义现代化，应该有发达的自然科学，也应该有繁荣的哲学社会科学。” 由此可见，哲学社会科学与自然科学两者是相辅相成、相互补充、相互渗透、相互促进的。如果没有自然科学，人类社会发展就失去了物质基础和动力；同样，如果没有哲学社会科学，人类社会发展就失去了精神动力和方向。因此我们必须统筹自然科学和社会科学的关系，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面中，不能不加快区县党校的建设和发展，充分发挥党校这个哲学社会科学阵地在“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的重要作用。
（三）统筹国民教育和党校教育 加快区县党校的建设和发展
改革开放以来，特别是党的十五大以来，随着贯彻中央提出“科教兴国”战略，各级各部门都在积极响应，各地形成了大办教育的热潮。普及九年制义务教育达标一浪高过一浪，普通高校扩招规模一加再加，民办教育产业的发展更是如火如荼，形成了一个全党全社会重视教育和发展教育的好势头，初步形成了“尊重教育、以人为本”的共识。但也应看到，个别地方由于种种原因，在发展教育的过程中存在厚此薄彼现象，对“国民教育”、“民办高校”等厚爱有加，而对党校这个共产党的“独生子”却不太关心；有的区县对党校发展基本上是顺其自然，让其不死不活；有的区县党校的办学条件不要说不如民办高校，甚至连一般的中小学都不如。中央10号文件明确指出：“科教兴国的教包括党校的教。”邓小平同志也严肃的指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”能不能实现全面小康社会目标，关键在党，关键在人，关键在领导，关键在人才。在建设全面小康社会的新征途上，必须更进一步重视和充分发挥好区县党校在党员干部特别是党员领导干部培训方面的重要作用。做到既坚持“以人为本”，更要坚持“强基固本”。
三、以科学的发展观为指导 大力推动区县党校的建设和发展
（一）加强领导 统筹兼顾 中央10号文件指出：“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。”江泽民同志反复强调，“不重视党校工作，认为党校可办可不办，进党校学习可去可不去的思想，都是要不得的，不正确的。”党校作为“三个阵地、一个熔炉”，“是应当大有作为，也能够大有作为”。党校的地位，体现在党校是系统培训干部，提高干部素质的重要阵地，体现在党校是党委的一个重要而特殊的部门。历史证明，党校同党的建设息息相关，党校事业兴，党的各项事业就兴；党校事业衰，党的各项事业就衰。要解决党委加强对党校的领导问题，就必须从思想上、政治上、组织上切实加强对党校工作的领导，切实好解决各级党委特别是党政“一把手”和主管党校的领导对党校的认识问题。党委抓党校需要重点履行好五项职责：一要抓好领导班子建设，二要抓好办学方向，三要经常研究解决影响党校建设发展的突出问题，四是协调组织党委、政府的有关部门共同做好干部教育培训工作，五是给予适当的政策支持。
（二）理顺体制 整合资源 要理顺教育体系自身内部的关系，如教学的层次性，教学与科研的关系，学历教育与轮训、培训之间的关系以及主体班与非主体班之间的关系等等。正确处理好党校教育体系与其他教育体系之间的关系，如党校教育与国民教育及普通高等教育的关系。积极地建立起党校教育与其他教育之间的衔接与沟通，努力做到优势互补，以共同完善具有中国特色社会主义的教育体系，并以适当的形式发展对外合作办学，即党校教育在一定条件下也可以与国际教育实行某种衔接和沟通，以满足领导干部拓展、开阔眼界的需要。有几件工作是可以着手进行的：一是支持党校和行政学校主体培训。党校和行政学校培训实行点名调训，各部门、各单位要全力安排好受训学员的工作，为进党校和行政学校学习的同志解决各方面的困难；二是维护党校干部教育的主体地位。党校是干部培训轮训的主渠道。要坚决制止某些部门另起炉灶，与党校争夺培训对象。三是支持党校的学历教育。党校函授教育是中央文件明确肯定的，也是经过了组织、人事、教育等部门共同认可的。现在要明确落实党校的学历教育的社会认同问题。各部门也应当支持干部职工参加党校函授学习。
（三）形成机制 加大投入 各区县党委应统筹协调全区各类干部的教育培训。明确规定各职能部门培训职责，建立完善培训审报制度，确保各类干部培训统一归口到党校。坚决克服多头办学，进行低水平的重复建设和高水平的重复建设倾向。努力形成“党要管党”、“党管党校”、“党校党建”的意识，努力形成提高素质、拓宽视野、更新知识找党校的共识，努力实现党校教学资源优化高效的办学形式。胡锦涛同志在2003年3月会见全国党校校长会议代表时指出：“各级党委、政府要高度重视干部教育工作，帮助党校解决办学中的实际问题。…要认识到，干部教育是一项投入少、产出多、作用大的事业。各级党委、政府要加大支持力度，为办好党校提供必要的保障。”目前各区县每年的干部培训经费主要由财政解决，但有的缺口较大，有的区县党校是采取向相关部门化缘或向学员收费的方法来解决，这容易损害党校以至党的形象。各区县党委政府应落实上级要求，比照同级财政增长幅度增加并确保党校事业经费和干部培训经费。
（四）调整结构 优化队伍 中共中央通过的21世纪加强和改进党校工作的决定，要求党校要从造就马克思主义理论家、教育家的高度，努力建设一支政治强、业务精、作风正的高素质的党校教师和干部队伍。要按照“政治家办校”的要求，把各级党校的“一把手”配强；按照政治坚定、作风正派、理论精通、教育内行的标准切实加强师资队伍建设。教师队伍建设要按照“小编制、大队伍”的思想，按照专职与兼职教员相结合的思路，充分发掘现有师资资源，优化师资队伍：一是加速人才流动。每年新进机关大学生，优先由党校挑选。二是发挥“蓄水池”作用。通过压担锻炼、易岗锻炼等形式，使党校不仅是培训干部的主阵地，也是培养干部的“蓄水池”。三是提升教师知识层次，开阔任课教师的视野，提高教学水平。
（五）内强素质 外树形象 要解决“从严治校”，加强内部管理和后勤服务问题。一定要把“从严治校”落实到党校的全面管理上。对党校领导班子要求严格，领导干部要带头，为全校教职工做出表率；对教师要求要严格，每个教职工都要自觉地弘扬求真务实精神，争创佳绩，不断进步；对学员要求要严格。同时，党校的后勤管理要进行改革，逐渐实现后勤服务社会化，为党校教学研究和学员学习生活提供强有力的后勤保障。
总之，当前党校工作既面临难得的发展机遇，又面临严峻挑战。我们要按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照胡锦涛总书记在全国党校校长工作会会议上的讲话要求，以科学的发展观为指导，在开展保持共产党员先进性教育过程中,振作精神，理清思路，拓宽视野，勇于开拓，努力推进区县党校事业的新发展。
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