2004年3月19日 15:06:23　　　　来源:<<南方><2004年第3期

    中纪委三次全会决定实施《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例》）。这是我们党建党83年、执政55年以来颁布的第一部党内监督条例，标志着中国共产党的党内监督从此步入制度化、规范化的新阶段。学习、宣传和贯彻执行这一《条例》，是当前和今后一个时期全党一项重要的政治任务。贯彻执行好《条例》的前提是学习领会好《条例》，特别是要了解《条例》出台的背景，把握《条例》内容中的亮点。
 
　　出台大背景

    我们党经过80多年的发展，党的历史方位已经发生了重大变化，面临着不断提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的两个历史性课题。在中纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中，1992年至2002年的两个五年间，全国处分党员数后者比前者增加26.4%，开除党籍数增加13.3%，处分县处级领导干部数增加25.6%。在这些违法犯罪案件中，一把手犯罪不再是个别现象。这就迫切要求我们党必须高度重视党内监督这个关键环节，出台一部带有基础性和贯通性的党内监督大法，通过强有力的监督，保障党在异常复杂环境下的先进性和纯洁性。面对依然严峻的反腐败斗争形势，我们党在战略上将实现“三个转向”：即由被动防御转向主动进攻，由权力反腐转向制度反腐，由事后监督转向事前监督。由此可见，《条例》的出台是在被动防御转为主动进攻中构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要一环。

    1987年7月29日，中纪委下发《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定（试行）》。1990年3月12日，十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，正式提出要制订党内监督条例，党的十四大之后着手起草工作。为了保证法规立法环境的成熟性和法规出台后的有效性，本着严肃负责的态度，《条例》的形成经历了长达12年的漫长过程。党的十六大为加强权力的制约和监督进一步指明了方向。新一届中纪委在已有工作的基础上，把《条例》的制定和出台，列入重要工作日程，最终在2004年春完成了这项具有开创性的工作。
 
　　创新“闪光点”

    关于《条例》的新突破与闪光点，归纳起来，至少有八个方面，包括：发展党内民主是监督条例的主线，十项制度是强有力的监督保证，一把手是监督的重点，监督职责划分更为明确，初步解决如何监督高层领导干部等重大问题，突出党内外监督相结合的监督方式，重视平衡监督权利和义务的关系，立足实际更具操作性。现就其中的四大“闪光点”作一阐释。

    亮点一：发展党内民主是监督条例的主线。党内民主的扩大和党内防错纠错机制的完善，是《条例》的深层次突破和亮点。这表明，中国政治体系进一步完善，党内的防错纠错机制进一步强化，党内民主进一步扩大。

    亮点二：十项制度是强有力的监督保证。统一规定十项监督制度，是前所未有的。十项监督制度，包括集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理。这十项监督制度互相联系和贯通，筑成了规模宏大的监督网络，改变了过去习惯的线式监督，形成了上下左右、纵横交错的网式监督和动态监督。《条例》对监督制度的设计，使监督从行使权力的开始就得以实现，并且贯穿在行使权力的全过程，真正实现全过程、全方位的动态监督。

    亮点三：一把手是监督的重点。《条例》明确将监督的重点放在了对执政党领导干部的监督上，重点是对掌握权力的领导进行监督，尤其是对党内一把手的监督。在《条例》列举的监督对象中，把中共中央政治局委员及各级党政一把手都排在被监督之列。为了有效地对一把手进行监督，《条例》还明确要求建立健全巡视组织机构。

    亮点四：监督职责划分更为明确。《条例》明文规定：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。”还规定，党代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定还要对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。这是第一次以条例法规的形式，确立各级纪委为党内监督的专门机关，首次规定党代表的监督责任。