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| 改革释放出文化活力 |
| 浙江省文化体制改革综合试点纪实之三 |
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2005年3月29日 15:29:27 作者:陈彬斌 苏唯谦 来源:中国文化报
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以活跃的民营经济著称全国的浙江，从2003年开始发力于文化领域的改革。
向以“实干”闻名的浙江人，在这次由中央确定的文化体制综合试点改革中，突出重点，稳妥推进，文化活力不断增强。经过一年半的改革，浙江省博物馆、浙江图书馆等公益性事业单位内部机制得到转换，服务功能不断增强；经营性单位转制进展顺利，目前浙江省杭州市60％的经营性文化事业单位已经转企改制，其他试点地区和单位的转制也已准备就绪，通过转制，两个效益逐步显现；通过增资扩股的形式，民营资本积极参与国有文化单位改革；文化产业的现代化程度不断提高，以高新技术为助推器的动漫、游戏、数字电视等新兴产业发展迅速。
改革使文化成为不断提高的浙江综合竞争力中的重要成分。
系统的改革规划
试点工作得到了浙江省委、省政府的高度重视，省委书记习近平在试点工作刚开始的时候，就用了4个整天时间专题调研文化体制改革和文化大省建设，实地考察了20多家文化单位，召开了3个座谈会。省委、省政府两次召开全省文化体制改革综合试点工作会议，多次召开专题会议，全面部署试点启动工作，成立了由省委副书记任组长，省委常委、宣传部部长和分管副省长任副组长，省委办公厅、省政府办公厅等22个相关部门参加的试点工作领导小组。
改革涉及思想观念、领导体制、结构布局、利益调整、政策配套等许多敏感而复杂的问题，是一项系统工程。在宏观层面，根据试点工作要求，浙江省出台了一系列改革政策，对2000年指定的《浙江省建设文化大省纲要》中的一些重点内容进行了调整和修订，编制了《浙江省文化建设“四个一批”规划》，即在2004年至2010年建设一批重点文化设施、发展一批重点文化产业、培育一批重点文化产业区块、壮大一批重点文化企业。同时启动了文化人才工程、文化精品工程和文化阵地工程的建设规划。出台了一系列试点配套政策，建立实施协调机制。在微观运行层面，浙江省按照“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，把培育文化发展市场主体作为微观层面的改革重点。
寻找“事转企”的安全着落点
对于拥有大量经营性国有事业单位的文化领域，如何安全、健康地寻找到“事转企”的着落点和途径，是一项颇具现实意义的探索，事实上，在所有文化体制改革综合试点中，这也是最为引人注目的。浙江省进行了一系列卓有成效的探索。
根据浙江省《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》等一系列文件的精神，作为浙江省文化体制改革综合试点城市的杭州市出台了相关配套措施，基本解决了“事转企”过程中一系列难点问题。其中受到转制企业职工最大关注，在一定程度上也是决定了转制能否成功的措施有：一是调整提前退休政策，扩大提前退休政策的适用面；二是提高职工安置补偿费提留比例；三是调整转制时职工与单位解除聘用(劳动)关系或经批准辞职自谋职业的经济补偿标准；四是增加事转企转制单位职工基本养老保险个人账户的一次性补贴；五是转制后进入新企业的职工解除、终止劳动关系时，要对其在事业单位工作年限进行经济补偿，等等。
在充分保证转制企业职工的利益后，根据“四个一批”的精神，浙江省“改出”“转出”一批具有市场活力的主体。杭州电影公司公开向社会转让39％的国有股权，职工持股10％，组建了杭州电影有限公司。
目前，杭州市60％的经营性文化事业单位已经转企改制。
同样是试点城市的宁波，以改革劳动用工制度和产权制度为主要内容，将宁波市电影公司、民光影城等4个独立主体整合成一个，重新逐级聘任，并在2003年主动与全国最大的院线——上海联和院线合作组建了“宁波联和电影有限责任公司”，不仅丰富了片源，还降低了成本，大大增强了竞争力。
民间资本纷涌文化领域
随着文化体制改革的深入，占浙江经济总量70％以上的民营经济，开始成为文化舞台上的重要角色。
浙江是个市场大省，民间资本十分雄厚。文化体制改革不仅给经营性文化单位带来了勃勃生机，也激发了民营资本投资文化产业的热情。宋城集团自组建以来，已投入11.5亿元，今后还将投资30亿元建设休闲博览园；以增资扩股的形式，横店集团参与了杭州电影公司改制。目前，浙江省有民营文化企业4万多家，投资总规模230亿元以上，年营业总收入近300亿元；全省84家广播影视制作公司，70％以上是民营企业。
民营企业进入文化领域，已经从初期的通过赞助文化活动以树立企业良好社会形象，转变为调整企业经营结构、提升企业层次的需要。文化产业链蕴藏着的巨大发展潜力，也为越来越多企业所重视。它们在政府引导下，通过市场途径，实现共同投资、联合开发等，参与国有文化企业的改革和文化事业单位的“事转企”，形成一批具有活力的市场主体。 |
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| （编辑：陈晓武） |
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